Tuesday, August 04, 2020

从正式委任“反对党领袖”谈厄斯金·梅的议会“圣典” Erskine May’s treatise on the law, privileges, proceedings and usage of Parliament

2020710日新加坡全国大选成绩揭晓后,总理李显龙第一时间点名工人党秘书长毕丹星为正式反对党领袖。紧接着两个多星期间一切安排就绪,可见反对党领袖计划并非一触即发的灵感,就如陈振声在电视竞选辩论时所说,执政党将反对党视为可能的替代政府。长远来说,该计划或许也是为执政党谋后路

根据国会议长办事处和国会领袖办事处于728日所发表的联合文告,反对党领袖的职责包括:

1)领导反对阵营在国会辩论政策、法案和动议时提出替代观点;

2)在国会领导并组织审视政府立场和行动的工作;

3)在委任反对党议员担任特选委员会成员事项上提供咨询,包括公共账目委员会等常设特委会的委任;

4)反对党领袖也可能被要求担任其他职责,如出席正式国家活动,及随同政府和公共服务成员参与出访和会议。

反对党领袖的权利包括:

1)在国会享有优先回应权;

2)有权听取政府在国家安全、对外关系,或出现全国危机时的机密报告。

反对党领袖将获得385000元的总年薪,比普通国会议员多一倍。

反对党领袖的新增酬劳(19万2500元)最吸睛,一方面展示新加坡国会走入新里程碑,另一方面制造新舆论,考验工人党在金钱压力下,如何维持道德权威的形象。

政府发布联合文告后,毕丹星同一天宣布捐出新增酬劳的半数(扣税后),也就是9万多元充作阿裕尼与后港的公益与党务用途。他亦准备跟前进党的两名非选区议员潘群勤和梁文辉合作,给予适当的支持,一定程度上化解这封“红包”所带来的“政治风险”。

蜘蛛侠原理


新加坡的国会从非选区议员(1984年),集选区制度(1988年),官委议员(1990年)一路走来,如今采取英国的议会制,正式委任反对党领袖,可说是来到真正的分水岭。

不期然想起蜘蛛侠,Peter Parker以个人的力量来维护社会的正义与公正,“With great power comes great responsibility”(能力越强,责任越大)。

“能力越强,责任越大”源自1793年法国国民立法议会。为期十年的法国大革命推翻传统君主制的阶级观念,以及贵族与天主教会统治制度,开启民主、自由、平等、博爱的新纪元。

从工人党夺得第一个集选区议席到夺取第二个集选区,历经的就是十年之路。当然这不是场流血革命,而是温和的演进。演进过程中最值得赞赏的是该党坚持就事论事,不作人身攻击的政治立场。相信这一点也引起执政党的反思,8月1日总理发给行动党议员的信函中,便告诉该党议员不可通过社交媒体攻击他人。

反对党在缺乏公务员的支持下,如何摆脱一贯的“副司机”的质疑和批评政策的方式,“在国会辩论政策、法案和动议时提出替代观点”,征途荆棘满布,影响的不是这几年,而是长远的民主生态。虽然这么说对只在国会占百分之十的席位的工人党不公平,但行动党支持者和中间选民都在虎视眈眈,工人党的蜜月期不可能太长反对党领袖可能扮演蜘蛛侠这个沉重的角色吗?

厄斯金·梅(Erskine May)的议会“圣典” 


政府的联合文告所列出的反对党领袖职责、权限和津贴,跟英国议会所奉行的议会常规的精神面大致相同。

此外,共和联邦国家如加拿大、澳洲、纽西兰、南非、尼日内亚的议会都根据英国宪政理论家厄斯金·梅的《论议会之法则、特权、程序与惯例》(Erskine May’s treatise on the law, privileges, proceedings and usage of Parliament)。

该“圣典”于1844年由厄斯金·梅始创,此后他花上多年时间,更新到第九版。目前英国议会所使用的是2019年更新的第25版,电子版可以自由下载。[1]

《论议会之法则、特权、程序与惯例》共745章,包括:

第一部:Constitution and organisation of parliament(议会宪制与组织)
第二部:Powers and privileges of parliament(议会的权力与特权)
第三部:Conduct of business(行为准则)
第四部:Public legislation(公共条例)
第五部:Financial procedure(财务程序)
第六部:Committees(委员会)
第七部:Private legislation(私人条例)

现代英国议会认为两党制能为国家管理带来稳定性与可替代性,其中关于反对党领袖的职位是于1937年正式确立的。

第一部第四章第4.6节写道,议会由最大反对党组织影子内阁,影子内阁成员有各自的政治职务,直接批评政府的政策或提出替代方案。万一执政党辞职,议会的最大反对党可以成立政府。1975年起,影子内阁获得政府拨款,于英国西敏寺国会大厦(Westminster)设立办公室。

第一部第四章第4.43节写道,1937年起,反对党领袖都享有薪酬。201741日的年薪为64,029英镑。1965年起,反对党首席党鞭也获得薪酬,1972年扩大至两名副党鞭。201741日,首席党鞭的年薪为33,490英镑,副党鞭为19,523英镑。

首相与议员的薪酬


20194月,英国议员的年薪为79,468英镑,并可领取维持办公室、职员与伦敦住宿的津贴。

议员若有其他公职,如首相、部长、议长、反对党领袖、反对党党鞭、委员会成员等,也可领取职位薪金。以首相为例,20194月的首相年薪加上议员薪金为158,754英镑,实际领取154,908英镑。多年来,首相领取的实际薪酬都比应得报酬稍低。

此外,议员也可以申请每年9,000英镑的文具与邮政开支。冠状疫情期间,还可申请额外10,000英镑,作为他们和员工住家办公的开支。[2]

反对党领袖的薪酬


20194,反对党领袖除了领取65,181英镑的年薪和79,468英镑的议员薪金外,也享有部长级的专车与公务待遇。

综合起来,反对党领袖的总年薪为144,649英镑,跟内阁部长相近。[3]

影子内阁(Shadow Cabinet  


影子内阁是英国议会的重要特征。它是一组由反对党领袖领导的资深反对党议员,在议会中扮演“内阁部长”的角色。影子内阁的责任是仔细审查政府的政策与行动,并于适当时候提出替代方案。若该反对党在下一届大选胜出,影子内阁成员多数会受委为该部门的部长。

影子内阁并没有额外的薪酬,所领取的是当议员的基薪。[4]

薪酬比较


英国政府的薪酬是公开的,可以在英国政府的网页上查询。结算下来,首相的总薪酬(职务薪金+议员薪金)比部长高出约5%,比反对党领袖高出约10%,比议员高出约50%,实际上首相的职务薪金还比议员略低。[5]

20194月,英国政府所公布的年薪摘录如下:

职务
议员年薪
(英镑)
职务年薪
(英镑)
总年薪
(英镑)
跟首相的总薪酬比例
首相
79,468
79,286
实际领取75,440
158,754
实际领取154,908
1

部长
79,468
71,090
实际领取67,505
150,558
实际领取146,973
0.95
反对党领袖
79,468
65,181 [注1]
144,649 [注1]
0.91
影子内阁
79,468
0 [注2]
79,468 [注2]
0.50
议员
79,468
0 [注2]
79,468 [注2]
0.50

2012年部长薪金白皮书


很自然的,公众人士会对比各地政治人物的酬劳。关于新加坡国会议员与部长的薪酬,应以2012110日的部长薪金白皮书为准(White Paper: Salaries for a Capable and Committed Government)[6]。

首先是部长(MR4级)的门槛基薪,这是根据最高薪的一千名新加坡公民的入息中位数,再将此中位数乘于60%。年薪为13个月固定薪金+可变动花红(通常1个月)+个人表现花红(表现良好的通常可得3个月)+国家表现花红(通常3个月)。正常情况下为20个月,等于1,100,000 新元。

最糟的情况是经济特差,所有花红都取消,领取13个月固定薪金。此情况下,部长(MR4级)的年薪为715,000新元。

由于新加坡采用的是英国西敏寺议会制,因此有公共职位的议员同时可获得国会议员的薪酬。[7]

2012年的部长薪金白皮书摘录如下,必须注意的是,可变动花红部分会根据实际情况调整:

职务
议员年薪
(新元)
职务年薪 [注3]
(新元)
总年薪
(新元)
跟部长(MR4)的总薪酬比例
总理
192,500
2,200,000
2,392,500
1.85
副总理
192,500
1,870,000
2,062,500
1.59
部长(MR1
192,500
1,760,000
1,952,500
1.51
部长(MR2
192,500
1,540,000
1,732,500
1.34
部长(MR3
192,500
1,320,000
1,512,500
1.17
部长(MR4
192,500
1,100,000
1,292,500
1
总统
0
1,540,000 [注4]
1,540,000
1.19
市长
192,500
660,000
852,500
0.66
国会议长
192,500
550,000 [注4]
742,500
0.57
反对党领袖
192,500
192,500 [注5]
385,000
0.30
国会议员
192,500
0
192,500
0.15
非选区议员
28,900
0
28,900
0.02
官委议员
28,900
0
28,900
0.02
注[3] 根据13个月固定薪金+9个月可变动花红。
注[4] 根据13个月固定薪金+1个月可变动花红。总统与国会议长职位不含个人表现花红与国家表现花红。
注[5] 根据国会议长办事处和国会领袖办事处于728日所发表的联合文告,反对党领袖的薪酬比国会议员多一倍来推算。这是固定薪金,没有可变动花红。

主要参考资料
[1] Erskine May accessed 30 July 2020.
[2] Salaries of Members of the United Kingdom Parliament accessed 30 July 2020.
[3] Leader of the Opposition (United Kingdom) accessed 30 July 2020.
[4] Shadow Cabinet accessed 30 July 2020.
[5] Salaries of Members of Her Majesty's Government from 1st April 2019 accessed 30 July 2020.
[6] White Paper: Salaries for a Capable and Committed Government, Cmd.1 of 2012, 10 January 2012.

相关链接

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