新马合并公投（1962 Merger Referendum）

为了即将到来的SG50（新加坡独立50周年），新加坡政府列出一系列庆祝活动，“孤独星球”（Lonely Planet）甚至推选新加坡为2015年度最佳旅游城市。

为了迎接另一波的旅客，负责把守入境后的第一关的东海岸公园大道（ECP），将会重新整装，以花园城市的身份来迎宾。

新加坡国家博物馆也为了SG50大整修，从11月份起闭馆10个月，到明年国庆日前后才以新面貌登场。不过闭馆归闭馆，一个国家不能没有历史，因此在地底层呈现《狮城700年》特展，属于现历史馆和四个生活馆的浓缩版。

在踏出《狮城700年》展厅前，有一项别开生面的“公投”：如果时光倒流，回到1962年，面对新马合并的种种讯息，您会作出什么选择？那儿设立了投票箱，让访客进行新一轮投票。

二战结束后，向日军投降的殖民地政府以胜利者的身份重回新马。为了打击反殖的共产党活动，将新马分而治之，新柔长堤一刀切，手足深情两地分。日后马来亚与新加坡分别走过风雨路。

在政治层面上， 1955年马来亚自治，1957年独立。新加坡作为英国殖民地的皇冠，经济油水多，政治改革步伐相应较慢。马来亚自治那一年，新加坡才在林德宪法下举行第一届立法议会选举，1959年才成立自治邦。

争取新马合并

无论是地缘、业缘还是血缘，过去新马一家亲，因此争取独立的马来亚是人民行动党1954年底的建党宣言。建党不久后参与第一届立法议会选举时，已经向选民提出跟马来亚合并的承诺。

1959年出任第一届新加坡自治邦政府的内阁成员，除了总理李光耀来自新加坡的土生华人家庭外，其他人都来自马来亚： 杨玉麟 – 教育部长（Education），森美兰 王邦文 – 内政部长（Home Affairs），吉隆坡 吴庆瑞 – 财政部长（Finance），马六甲 杜进才 – 副总理（Deputy Prime Minister），霹雳 李光耀 – 总理（Prime Minister），新加坡 王永元 – 国家发展部长（National Development），马六甲 Ahmad bin Ibrahim – 卫生部长（Health），槟城 拉惹勒南 – 文化部长（Culture），斯里兰卡出生，在森美兰和雪兰莪长大 贝恩 （K M Byrne）– 劳工与律政部长（Labour and Law），新加坡出生，槟城受启蒙教育

人民行动党以行动来证明一切，说到做到。比如一上任就大力扫黄，紧接着在两年后落实先进的《妇女宪章》，兑现大选的承诺。殖民地政府数十年来都无法解决的住屋问题，人民行动党上台后，迅速推出应对方法，深得民心。

以新马合并来说，通过加入马来亚取得独立的地位，是人民行动党成立的宗旨，也是对选民的承诺，因此势在必行，问题只在于怎么行。

早在1959年，新加坡的经济师吴庆瑞已经对外提出新马共同市场的概念，考量点是新加坡人口不足200万，国内市场狭小。共同市场提供一千万人口的大市场，足以推动工业发展，解决因失业贫困而引起的社会问题。共同市场是加入马来西亚的首要考量，一个独立的新加坡主权国并不是当时政府的想法。这些讯息都可以通过1960年的报章略见端倪。

（1960年的海峡时报有关新马合并的相关报道）

为了传达合并的讯息，李光耀的电台12讲是当时的亮点。最近在SG50的庆祝配套下，政府、国家图书馆与各媒体为12讲重新包装，并通过在国家图书馆举行的《新马合并斗争》展览重温这一段官方历史。

在新马合并的时间点上，还多了使许多人心口永远的痛的《冷藏行动》（Operation Coldstore）。这起简称《2·2事件》的大逮捕发生在1962年2月2日，在合并公投前七个月。

在时间点上，《新马合并斗争》展览刚好是《星国恋》被禁止以任何形式在新加坡上映的时刻。这一系列似乎是精心营造的“偶遇”，也带出一个深层的问号：到底是政府不相信人民的智慧，还是对自己缺乏信心？不论是前者或是后者，只会在民间引起“只准州官放火，不准百姓点灯”，口口声声说要包容，但行动上又缺乏包容的反效果。例如博客白马非马就称之为“欲盖弥彰”。

合并内容

新马合并的全民公投锁定在1962年9月1日。为了说服民众，政府加强力度，宣扬合并后的种种好处，简直是百利而无一害。

（合并后的大环境）

（合并后从政的机会）

（合并后的就业与商贸机会）

（合并后的国际地位与自由度）

（合并后的自主权与“大国”机会）

由于合并后的“新加坡州”只保留教育和劳工的自主权，其他都归联邦政府管辖，从人民行动党分裂出来的社阵反对此合并方式。社阵提出的要求是全面合并，完全自治，只有外交和防务由联邦政府负责。联邦指的是合并后的马来西亚。

在新加坡电台的座谈会上，社阵主席李绍祖声称在社阵的合并计划下，由于新加坡同槟城和马六甲三州府（海峡殖民地）具有相同的地位，新加坡公民将自动成为联邦公民。

吴庆瑞直言直语，认为这是无知的“鸟话”。事实上只有在槟城和马六甲当地出生的人，才会自动成为联邦公民，其他的人都必须申请联邦公民权。 

（1962年，在新加坡广播电台进行的合并论坛。左至右：李光耀，吴庆瑞，John Duclos（主席），王永元，马绍尔，李绍祖）

当时新加坡63万人口中，只有32万人在新加坡出生，也就是说只有约一半符合资格，成为联邦公民，而并非李绍祖所说的全部自动成为联邦公民。

当时马来亚首相东姑阿都拉曼只答应在新加坡出生的公民将自动成为联邦公民，其余约一半从中国、印度甚至马来亚来的入籍人士，必须符合在联邦居住的条件，并通过马来语测验及格，才能够成为联邦公民。

虽然社阵被将了一军，但也点中行动党政府合并条件的一个要穴，公民权一事必须尽快解决，否则夜长梦多。

人民行动党再显闪电本色，在全民公投前两个星期，征得东姑同意：所有新加坡公民，不论出生地，都自动成为联邦公民。这么一来，新加坡人的地位显然比统称三州府的槟城和马六甲更胜一筹。

公投选项

在三个公投选项中，选民只能选择合并方式，没有不要合并的选择: A. 新加坡公民自动成为联邦公民，新加坡保留教育与劳工的治理权 B. 以西马各州的方式合并 【注：一些人不能成为联邦公民】 C.  以东马的方式合并【注：内容不明确】

A选项是人民行动党政府的白皮书，新加坡成为马来西亚联合邦的一个州，享有某些自主权。在反对党眼中，新加坡成为联邦的二等公民。

B选项特别强调一些不在新加坡出生的移民，不能成为马来西亚公民。条件当然比不上A。

C选项以东马（沙巴与砂劳越）的方式合并，可是没有人，包括人民行动党，清楚东马合并的详细内容。当时东马还在和马来亚政府协商中。虽然如此，选民还是必须在这个莫名其妙，不知所以然的选项下作出选择。当时社阵谴责这是假公投，安顺区的工人党议员马绍尔称它为不诚实的公投。

（当年的公投票。图片提供：徐福华）

社阵坚持新马必须全面合并，新加坡全面自治。由于三个选项都没有不要合并的选择，因此鼓励选民投空白票。

对政府而言，对策简单不过，于是在选举准则加入条文：空白票的意思就是拿不定主意，所以跟随大多数选民的意愿。在总指挥的精巧设计下，选举结果不可能有意外。

联合国前来审查

还有一件很少人提及的往事，就是社阵申诉到联合国（United Nations Committee of 17, the United Nations Special Committee on Colonialism，简称C-17），严厉批评在新马合并议题上，政府处理手法的不合理性。

1962年7月26日，也是公投前一个月，新加坡招待联合国代表团。出席的新加坡代表包括执政党的李光耀和吴庆瑞，社阵的李绍祖和兀哈尔（S. Woodhull），以及工人党的马绍尔。

在会议上，李光耀和吴庆瑞阐述新加坡政局的演变，并表达新加坡政府的立场，驳斥相关指责。联合国17国代表中，只有苏联和波兰两个共产主义国家支持社阵的见解。C-17决定不处理这份申诉。

在这份储存在新加坡国家档案局，编号“LKY/1962/LKY0726C.DOC”的文件中，李光耀和吴庆瑞表示新加坡立法议会已经以33：0合法通过新马合并，因此根据新加坡宪法，并不存在是否需要通过公投来决定是否要跟马来亚合并这回事。合并是民选国会决定的，社阵只是夸大其词，模糊人民的视线。政府决定合并公投，只是给人民一个选择，希望通过什么方式来加入马来西亚，而不是决定要不要加入马来西亚。

“The purpose of holding this Referendum is to present possible alternatives to the people for their choice. The issue before the country is not whether or not Singapore wants merger; the issue is what form of merger it should be. That is why the Government has decided to hold a Referendum in Singapore to find out the desire of the people as to the mode and manner of the merger.” 
---LKY/1962/LKY0726C.DOC

也许我们会觉得，在那个共产主义和资本主义抗衡的年代，当然只有共产主义国家会支持社阵。我们看看C-17的背景：1961年成立的C-17宗旨是“去殖民化”，成立时有17名成员，隔年年底增至24个成员国，维持至今。50余年来，各殖民地陆续独立，目前全世界还有17个殖民地，包括美军的战略地域：关岛（Guam）。

1961年C-17的成员国：

Australia（澳洲）, Cambodia（柬埔寨）, USA（美国）, Ethiopia（埃塞尔比亚）, India（印度）, Italy（意大利）, Yugoslavia（南斯拉夫）, Madagascar（马达加斯加）, Mali（马里）, Poland（波兰）, United Kingdom（英国）, Syria（叙利亚）, Tanganyika（坦噶尼喀）, Tunisia（突尼西亚）, USSR（苏联）, Uruguay（乌拉圭）, Venezuela（委内瑞拉） 

C-17在聆听新加坡的汇报时，是否秉持公正的立场，是否受共产主义与资本主义所影响等，都可能是争议点。我们不可能知道当时各成员国的具体看法，但可以通过到底是那17个成员国来自行定论。此外，出席会议的还包括受公认辩才极佳的反对党律师马绍尔。我觉得这些都必须一并考量。

公投结果

关于“新加坡立法议会已经以33:0通过新马合并”这个说法，这是1961年11月20日至12月6日的立法议会辩论后通过的协议。

当时在国会以投票通过的议题是这样的：

实现新加坡与马来亚联邦重归统一，并取消英国将新马“分而治之”的人为分割的政策，一直以来都是马来亚所有民族主义者公开争取的目标。此立法议会肯定并声明所有真正的马来亚爱国者的首要目标是通过新加坡与马来亚联邦合并，实现这两个地区的统一。

 "That, whereas it has always been the avowed objective of all nationalists of Malaya to achieve the reunification of Singapore with the Federation of Malaya and to remove the artificial division created by the British by their policy of "divide and rule", this House affirms and declares that the first objective of all true patriots of Malaya is to achieve the reunification of these two territories in a merger of Singapore with the Federation of Malaya." – Singapore Parliament Report 06-12-1961

李绍祖和他的社阵议员、马绍尔、王永元等人提早离席，没有参与投票。另一名反对党人士林有福投赞成票。当执政党在立法议会占有多数议席时，可以主导民主体系下的一出戏。以当时反对党的说法，就是假民主。

这套所谓的“民主”体系多年来依旧实行不误，在党鞭的限制下，党议员即使强烈不满，也必须投下赞成票。唯一的例外是上世纪80年代，人民行动党政府在国会通过时任总理李光耀所推出优生学论，大专女性多生育多优惠，杜进才投了反对票，结果被打党鞭。

1962年6月27日至7月11日，合并公投法令提出三读，立法议会用了11天进行辩论，每一天都从下午2.30时到午夜。

在日以继夜，疲劳轰炸的国会中，李绍祖提出“公投只需提出一个问题”的动议：要合并或不要合并。林有福不同意重复这个七个月前已经投票决定的议题，提出应该给人民A，B，C三个选择。虽然李绍祖坚持没有人知道C选项到底是什么，最终国会还是以29:17通过了林有福的动议。

1962年9月1日，全民公投，政府的A计划获得71%支持率，空白票 25%。

（新马合并公投结果）

今天回顾50年前那场充满变数的新马合并，显然后果就如反对党所见，新加坡成为二等公民，非但没有从中得到共同市场等好处，还必须面对居心不良的极端种族主义者挑起马来人的情绪，引起种族暴动。

为了争取合理的地位，李光耀联合东马提出“马来西亚人的马来西亚”，未几就被东姑逐出马来西亚。一场轰轰烈烈的新马合并实行不到两年就告吹了。对于人民行动党政府，这是一项莫大的挫折，但危机也给人民行动党带来转机，印证了新加坡其实具备独立生存，迈入SG50的能力。

回到未来

回到《狮城700年》的展厅。现在的访客对过去有了更清楚的认知，对新马合并的方式到底作出什么选择？

答案是虽然时过境迁，50余年后的选择跟当年是没有多大差别的。

（时光倒流到1962年，您会如何选择？今天的访客的选择跟当时没什么差别。左边是A计划，中间是B计划，右边是C计划）

相关链接

LKY/1962/LKY0726C.DOC

Singapore Parliament Report 06-12-1961

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